環(huán)境服務(wù)供給模式的重大改革
[ 發(fā)表日期：2020-05-07 ]
環(huán)境服務(wù)供給模式的重大改革
《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，標(biāo)志著我國環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域改革邁出了一大步，而且是實(shí)質(zhì)性的一大步。
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基礎(chǔ)，測得準(zhǔn)才能說得清，才能對癥下藥。新時(shí)期的環(huán)境管理對環(huán)境監(jiān)測提出了更高的要求。
長期以來，我國實(shí)行由政府有關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為主開展監(jiān)測活動的單一管理體制。在監(jiān)測要求不高、任務(wù)不重之際，這一體制基本能夠滿足要求，并顯示出一定的優(yōu)勢。
短短3年內(nèi)，全國338個(gè)地級及以上城市建成1436個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，并提前實(shí)時(shí)公開6項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，就是很好的例證。
然而，隨著環(huán)境監(jiān)測服務(wù)需求與日俱增，政府監(jiān)測機(jī)構(gòu)顯得有些分身乏術(shù)、力不從心。單一管理體制已無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。
有評論指出，隨著環(huán)境保護(hù)不再“重投資、輕監(jiān)管”，引入市場機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測由政府行政行為向社會化轉(zhuǎn)變，成為大勢所趨。
這一改革取向，已經(jīng)有了充分的政策依據(jù)和相對豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
在政策層面，黨的十八屆三中全會《決定》指出，政府要購買公共服務(wù)產(chǎn)品，為社會提供優(yōu)良的公共服務(wù)。2014年10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，推進(jìn)政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。
在現(xiàn)實(shí)層面，青海、廣東、新疆、福建、遼寧、山東等地已經(jīng)開展了實(shí)踐探索，出臺了管理辦法，許多社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場。
從已有的實(shí)踐探索來看，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化，能夠形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場，讓更多的人來做環(huán)境監(jiān)測，讓更專業(yè)的人做環(huán)境監(jiān)測，可以將政府從繁重的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)中解脫出來。
有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域，政府購買環(huán)境服務(wù)，則可以提高財(cái)政資金的使用效率，花同樣的錢辦更多、更好的事。
同時(shí)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化，也可以使環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)逐漸擺脫行政干預(yù)，真正成為市場主體，增強(qiáng)環(huán)境決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
當(dāng)然，放手并不等于甩手。政府環(huán)保部門必須建立有效的配套監(jiān)督機(jī)制，保證市場主體的公平競爭。
環(huán)境保護(hù)的公益特性，決定了環(huán)境監(jiān)測市場不能單純追求利潤的最大化，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益為目的。從這一意義上講，環(huán)境監(jiān)測市場化之后，政府的監(jiān)管職能不但不應(yīng)削弱，反而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。
《意見》用了很大篇幅談規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展、依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為，用意也正在此。
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